Обзор нового профессионального стандарта для специалиста в области охраны труда
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обзор нового профессионального стандарта для специалиста в области охраны труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Профессиональные стандарты разработаны для того, чтобы помочь работодателям, разным сообществам, образовательным учебным заведениям профобразования и прочим организациям, упорядочить и стандартизировать свою деятельность.
Какие штрафы предусмотрены за несоблюдением профессиональных стандартов специалистом по охране труда?
Профессиональный стандарт «Специалист по охране труда» (приказ 274н) действует с 1 июля 2016 года. Поэтому с этого времени в случае выявления государственным инспектором труда несоблюдения профессиональных стандартов, к работодателю могут быть применены меры инспекторского реагирования, в том числе административные штрафы.
Пункт 1 статьи 5.27 Нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 руб.; на юридических лиц – от 30000 до 50000 руб.
Пункт 4 статьи 5.27 За повторное нарушение наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 10000 до 20000 руб.; на юридических лиц — от 50000 до 70000 руб.
Сейчас наиболее часто подвергаются штрафу должностные лица за доступ к работе сотрудника по охране труда, у которого нет профильного образования или без должной переподготовки по охране труда. (Данное требование прописано как профессиональных стандартах, так и в ЕКСД).
Профессиональный стандарт «Специалист по охране труда», утвержденный в 22.04.2021 году приказом 274н Минтруда России является одним из важнейших документов в работе специалиста по ОТ.
Зачем нужен профстандарт
В каждом профессиональном стандарте зафиксированы требования к квалификации сотрудников. На их основе обычно составляют программы обучения для работников — курсы повышения квалификации или профпереподготовки. Учебные центры включают в программы дисциплины, которые понадобятся специалистам и исключают общеобразовательные, на которые работник только потратит время.
На профстандарты ориентируются при подборе персонала для организации. Например, чтобы стать главным бухгалтером, нужно высшее образование и 5 лет стажа по профессии или среднее профессиональное образование и 7 лет стажа. Тем не менее, профстандарт — это необязательный документ, и уволить работника за несоответствие нельзя.
На основе профстандарта также пишут должностные инструкции, в которых определяют обязанности работников. В 2021 г утвердили новый профстандарт специалиста в области охраны труда. Он вступит в силу с 1 сентября 2021 года.
Области применения профстандарта специалиста по охране труда
Как и все профстандарты, профстандарт специалиста охраны труда используется для:
- Формирования кадровой политики;
- Организации обучения, повышения квалификации;
- Профессиональной переподготовки;
- Проведения процедуры аттестации;
- Разработки форм эффективных контрактов (трудовых договоров);
- Разработки должностных инструкций;
- Формирования системы оплаты труда, штатного расписания и кадрового резерва организации.
На основе профстандарта формируются документы, необходимые для осуществления должностных обязанностей.
Используйте профстандарт специалиста по охране труда для следующих документов:
- локальные правила и инструкции по охране труда, в части распределения обязанностей и контрольных полномочий,
- трудовой договор инженера по охране труда,
- должностная инструкция специалиста по охране труда.
Требования к специалисту по охране труда по профстандарту
В третьем разделе обозначены требования, которым должен отвечать специалист по охране труда. Они делятся на две группы:
- Требования к образованию или обучению — Высшее образование (бакалавриат) / Высшее непрофильное образование (бакалавриат и дополнительное профессиональное образование) (программы профессиональной переподготовки в области охраны труда) / Среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда);
- Требования к опыту практической работы — Не менее трех лет в области охраны труда при наличии среднего профессионального образования для специалиста по охране труда + Для занятия должности главный (ведущий) специалист по охране труда — не менее трех лет в области охраны труда при наличии высшего образования / не менее четырех лет в области охраны труда при наличии среднего профессионального образования.
Специалист по охране труда в организации
Работодатели, осуществляющие производственную деятельность, численность работников у которых превышает 50 человек, обязаны ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда или создать службу охраны труда (ст. 217 ТК РФ).
При этом специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее – Порядок обучения).
Обучение по охране труда специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы (п. 2.3.2 Порядка обучения).
Очевидно, что с принятием профессионального стандарта специалиста в области охраны труда будет усовершенствовано обучение этой специальности.
Как специалист в области охраны труда должен применять стандарт
Правительство страны не заставляет граждан следовать профстандарту до буквы. На практике его положения являются познавательными. Нормативные акты не выявляют уровень квалификации, которой должен точно обладать сотрудник ОТ.
Работодатель, изучив профстандарт, может использовать положения из документа как справочник. На его основании составить персоналу служебные инструкции, ведь следует еще учитывать нюансы производства, график, индивидуальные условия работы.
Обратите внимание! В профстандарте описаны характеристики квалификации специалиста, по которым эффективнее оценивать уровень профессионализма соискателей. Это ориентиры, на которые кадровику при собеседовании полезно обратить внимание.
Что включить в должностные обязанности работника из профстандарта специалиста по охране труда
Представители данной профессии должны изучить несчастные случаи, ранее имевшие место в фирме. Выяснить причины произошедшего и анализировать полученные данные. Это поможет разработать меры, препятствующие повторению таких событий в будущем.
Должностная инструкция специалиста по охране труда
Права:
- специалисты ОТ вправе осматривать все помещения компании;
- самостоятельно или при содействии других подразделений разрабатывать внутренние нормативные акты;
- основная задача — повысить уровень безопасности на предприятии;
- им позволено предъявлять претензии к другим сотрудникам и руководителям департаментов, если выявлены недочеты, касающиеся охраны труда и общей безопасности;
- вправе предложить руководителю наказать виновных лиц, кто умышленно не соблюдает нормы ОТ.
Какие задачи можно поставить перед сотрудниками:
- изучить специализацию работы предприятия, функциональные особенности аппаратуры и применить полученную информацию правильно;
- регулярно проводить специальные обучающие мероприятия, где рассказывать сотрудникам требования ОТ, противопожарный инструктаж и пр. После обучения проверить знания персонала;
- осматривать периодически рабочие места сотрудников, также средства их индивидуальной защиты;
- выдавать по необходимости персоналу защитные средства.
Обратите внимание! Крупные предприятия имеют целую службу ОТ, задачи которой схожи. Кроме списка обязанностей и имеющихся прав, служебная инструкция, разработанная работодателем, включает иные сведения.
Как специалист в области охраны труда должен применять стандарт
Правительство страны не заставляет граждан следовать профстандарту до буквы. На практике его положения являются познавательными. Нормативные акты не выявляют уровень квалификации, которой должен точно обладать сотрудник ОТ.
Работодатель, изучив профстандарт, может использовать положения из документа как справочник. На его основании составить персоналу служебные инструкции, ведь следует еще учитывать нюансы производства, график, индивидуальные условия работы.
Обратите внимание! В профстандарте описаны характеристики квалификации специалиста, по которым эффективнее оценивать уровень профессионализма соискателей. Это ориентиры, на которые кадровику при собеседовании полезно обратить внимание.
Утверждение и применение
Профстандарт утверждается Приказом Министерства труда РФ № 524-н. В нем закреплены основные положения:
- требования к познаниям трудящихся, работающих в области безопасности труда;
- классификация трудовых функций, разделенных на 3 главных и 9 второстепенных направлений.
Из-за поправок, внесенных в ТК РФ в 2021 году, касающихся профстандарта в области охраны труда, возникли множественные споры об обязательности ПП СОТ.
Но уже в конце 2021 года Министерство труда в Письме № 15-2/ООГ-4698 дало некоторые разъяснения, где четко излагалась следующая позиция: СОТ должен иметь опыт работы в данной сфере и обладать соответствующей подготовкой.
Учитывая это, работодатель может назначить на данную должность человека, обладающего опытом в области охраны труда или определенными познаниями и ПП на свое усмотрение. Применение профстандарта к сотрудникам охраны труда в обязательном порядке осуществляется, когда это прямо предусмотрено в законодательстве.
Профстандарты используют:
- начальники: в процессе создания и организации кадровой политики, при подготовке аттестации или обучения сотрудников; в процессе контроля за сотрудниками, разработки разного рода должностных инструкций; в процессе формирования СОТ и последующего его установления;
- образовательные организации: при подготовке профессиональных образовательных программ;
- при подготовке ФГОС СПО.
Смотрите в таблице, какие должности и уровни квалификации Минтруд видит в сфере охраны труда.
|
№ пп |
Уровень квалификации; Возможные наименования должностей |
Группа трудовых функций |
Квалификационные требования |
|---|---|---|---|
|
1 |
6 Младший СОТ СОТ Главный (ведущий) СОТ |
А |
Высшее образование — бакалавриат и профессиональная переподготовка при непрофильном образовании Либо Среднее профессиональное образование, программы переподготовки, стаж не менее трех лет Опыт работы для главного специалиста:
|
|
2 |
7 Начальник службы (отдела, управления) охраны труда |
В |
Высшее образование (магистратура, специалитет) Профессиональная переподготовка при непрофильном образовании Стаж работы пять лет в области охраны труда |
|
3 |
7 Эксперт (консультант, инструктор) по условиям и охране труда |
С |
Как в п. 2 + Повышение квалификации в сфере оценки профессиональных рисков раз в три года |
|
4 |
8 Заместитель руководителя организации (руководитель направления, подразделения) по управлению профессиональными рисками |
D |
Как в п. 3 + Опыт работы 5 лет в области охраны труда: из них не менее 2 лет руководителем проектов или начальником службы охраны труда, внутреннего аудита |
Как руководитель организации должен применять профстандарты?
Как мы уже сказали, каждое предприятие должно вести свою деятельность в соответствии с профессиональными стандартами и применять их на практике для:
1. Подбора кадров; 2. Руководства и управлением персоналом; 3. Тарификации работ и присвоении разрядов; 4. Установления системы заработной платы с учетом уровня квалификации работника (Эти уровни указаны во втором разделе профстандартов); 5. Разработки должностных инструкций, которые должны полностью соответствовать профстандартам; 6. Аттестации работников, направление их на профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Руководителю как минимум необходимо сделать следующее:
— переделать и привести в порядок все должностные инструкции работников в соответствии с профессиональными стандартами; — правильно указывать наименование должностей сотрудников в соответствии с профстандартами; — провести аттестацию; — определить уровень квалификации работников и направить часть из них на переподготовку в случае, если характеристика должности не соответствует профстандарту. Считается, что если работник не будет соответствовать квалификационным требованиям, то успешно выполнять свои функции на рабочем месте он не сможет.
При проведении проверок инспекторами по труду могут быть проверены любые из этих пунктов. Т.к. наиболее часто проверяют требования охраны труда на предприятии, то необходимо в первую очередь привести в порядок профессиональный стандарт специалиста в области охраны труда, затем стандарты других профессий.
1.1. Специалист по охране труда относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется [наименование должности руководителя].
1.2. Специалист по охране труда назначается на должность и освобождается от нее приказом [наименование должности].
1.3. На должность специалиста по охране труда принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.
1.4. Специалист по охране труда должен знать:
— законы и иные нормативные правовые акты в сфере охраны труда;
— государственные нормативные требования охраны труда;
— международные договоры в области охраны труда, ратифицированные Российской Федерацией;
— национальные и межгосударственные стандарты в области безопасности и охраны труда;
— требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
— делопроизводство и методические документы по вопросам охраны труда;
— методы выявления, оценки и управления профессиональными рисками;
— производственную и организационную структуру организации, основные технологические процессы и режимы производства;
— виды применяемого оборудования и правила его эксплуатации;
— методы изучения условий труда на рабочих местах;
— психофизиологические требования к работникам;
— правила и средства контроля соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасного ведения работ;
— порядок проведения расследования несчастных случаев;
— передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны труда;
— порядок и сроки составления отчетности о выполнении мероприятий по охране труда;
— основы трудового законодательства;
— правила внутреннего трудового распорядка;
— правила санитарной, личной гигиены;
— правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
Элементы профессионального стандарта специалиста по охране труда
Профессиональный стандарт по охране труда состоит из следующих структурных элементов:
- наименования вида профессиональной деятельности;
- кода по классификатору (группа занятий);
- квалификационного уровня работника;
- наименования должности работника;
- требований к уровню профессионального образования и обучения;
- требований к опыту практической работы;
- характеристик трудовых функций профстандарта менеджера по ОТ;
- перечня компетенций (умений, знаний и навыков), которыми должен обладать менеджер по охране труда для выполнения действий, предусмотренных его трудовой функцией.
Обратите внимание!
Термин «обобщенная трудовая функция» введен Методическими рекомендациями по разработке ПС, утв. приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н
Работа специалиста в области ОТ связана с планированием, организацией, контролем и совершенствованием управления охраной труда. И осуществляется в целях:
- профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
- снижения (устранения) уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов,
- профессиональных рисков.
Вся многогранная деятельность этих работников, их полномочия, ответственность определяются рядом трудовых функций, представленных в ПС в виде обобщенных трудовых функций (см. табл. 1).
| Обобщенные трудовые функции | Трудовые функции | ||||
| код | наименование | уровень квалификации |
наименование | код | уровень (подуровень) квалификации |
| А | Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда |
6 | Нормативное обеспечение системы управления охраной труда |
А/01.6 | 6 |
| Обеспечение подготовки работников в области охраны труда |
А/02.6 | 6 | |||
| Сбор, обработка и передача информации по вопросам условий и охраны труда |
А/03.6 | 6 | |||
| Обеспечение снижения уровней профессиональных рисков с учетом условий труда |
А/04.6 | 6 | |||
| В | Мониторинг функционирования системы управления охраной труда |
6 | Обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда |
В/01.6 | 6 |
| Обеспечение контроля за состоянием условий труда на рабочих местах |
В/02.6 | 6 | |||
| Обеспечение расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
В/03.6 | 6 | |||
| С | Планирование, разработка и совершенствование системы управления охраной труда |
7 | Определение целей и задач (политики), процессов управления охраной труда и оценка эффективности системы управления охраной труда |
С/01.7 | 7 |
| Распределение полномочий, ответственности, обязанностей по вопросам охраны труда и обоснование ресурсного обеспечения |
С/02.7 | 7 |